imported>איש עיטי ב־13:58, 24 במאי 2026

2026-05-24T13:58:45Z

דף חדש

'''חוק יסוד: הכנסת (תיקון מס' 49)''', הידוע בכינוי "'''החוק הנורווגי'''", נחקק ב-16 ביוני [[2020]], ומאפשר ל[[חבר הכנסת]] המכהן כ[[שר]] או כ[[סגן שר]] להתפטר מהכנסת, ובמקומו ייכנס לכנסת המועמד הבא ברשימת המועמדים לכנסת אליה משתייך חבר הכנסת שהתפטר. במקרה שחבר הכנסת שחברותו הופסקה יחדל מלכהן כשר או כסגן שר, או ימונה ל[[ראש ממשלת ישראל|ראש הממשלה]], [[ראש הממשלה החלופי]], [[ראש הממשלה בפועל]] או [[ממלא מקום ראש הממשלה (ישראל)|ממלא מקום ראש הממשלה]], תחודש חברותו בכנסת, והאחרון שנהיה לחבר כנסת מבין חברי רשימתו יחדל מלכהן. חבר כנסת שחברותו הופסקה והתפטר או פוטר מתפקידו כשר או כסגן שר וחזר להיות חבר כנסת, ואחר כך מונה שוב לשר או לסגן שר, לא יוכל להתפטר שוב מהכנסת במסגרת החוק הנורווגי במשך תקופת אותה הכנסת. החוק אינו מוגבל בזמן, והוא מאפשר התפטרות של עד שליש מחברי הכנסת מאותה סיעה<ref>[https://fs.knesset.gov.il/23/law/23_lsr_573903.pdf חוק יסוד: הכנסת (תיקון מס' 49)], ס"ח 2800 מ-16 ביוני 2016</ref>. התיקון מכונה "החוק הנורווגי" על פי מנגנון דומה שקיים ב[[נורווגיה]].

==בנורווגיה ובמדינות נוספות==
סעיף 62 של [[חוקת נורווגיה]] קובע ששר בממשלה אינו יכול לשמש גם כחבר הרשות המחוקקת, ה[[סטורטינג]]<ref>{{קישור כללי|כתובת=https://www.stortinget.no/globalassets/pdf/english/constitutionenglish.pdf|כותרת=The Constitution, as laid down on 17 May 1814 by the Constituent Assembly at Eidsvoll and subsequently amended, most recently in May 2018|אתר=הפרלמנט הנורווגי}}</ref>. חקיקה דומה קיימת גם במדינות אחרות כגון [[שוודיה]], [[הולנד]] ו[[צרפת]]. הדבר מחייב את חברי הפרלמנט שהתמנו לתפקיד שרים ב[[ממשלה]] להתפטר מתפקידם ב[[פרלמנט]]{{הערה|{{המכון הישראלי לדמוקרטיה|חן פרידברג, גדעון רהט|החוק הנורווגי במציאות הישראלית|articles/26069|28 בפברואר 2019}}}}.

בנוסף, בנורווגיה ובשוודיה ישנם חברי פרלמנט מחליפים, המשתלבים בעבודת הפרלמנט כממלאי מקום של חברי הפרלמנט בעת שנבצר מהם להשתתף בישיבות הפרלמנט או הוועדות באופן קבוע או באופן זמני, לדוגמה, בשל שליחות בחו"ל או מחלה. חבר פרלמנט מחליף הוא המועמד הבא בתור ברשימת מועמדי המפלגה באזור הבחירה הרלוונטי. כיוון שחבר פרלמנט שנתמנה לשר בממשלה לא יכול למלא את תפקידו כחבר הפרלמנט, הוא מוחלף על ידי חבר פרלמנט מחליף, עד שיסיים את תפקידו כשר<ref>{{קישור כללי|כתובת=http://www.knesset.gov.il/committees/heb/material/data/H30-01-2007_9-09-17_mmm.doc#footnote18|הכותב=אביטל אפל ויהודית גלילי|כותרת=החוק הנורווגי: אוסף מקורות|אתר=הכנסת|תאריך=פברואר 2003}}</ref>.

בחלק מהמדינות (כדוגמת נורווגיה ושוודיה) רשאים השרים שהתפטרו מהממשלה לחזור ולכהן בפרלמנט; ובחלקן (כדוגמת [[הולנד]] וצרפת) האפשרות הזאת איננה קיימת. הבדל אחר בין המדינות הוא שבחלקן החוק מחייב רק שרים להתפטר מהפרלמנט – ובחלקן הוא חל גם על ראש הממשלה ו/או על סגני שרים{{הערה|{{המכון הישראלי לדמוקרטיה|גיא לוריא|קואליציה חדשה, חוק יועמ"שים ישן: ההכפפה שתכרסם בשלטון החוק|articles/46548|24 בנובמבר 2022}}}}.

המינוח המדויק לחוק הוא "חוק חבר פרלמנט מחליף (Alternate Member Bill)", אך הוא ידוע בכינויו "החוק הנורווגי". מקור הכינוי "החוק הנורווגי" נעוץ בעובדה שהפרלמנט בנורווגיה היה הראשון שחוקק חקיקה המונעת כפל כהונה בפרלמנט וברשות המבצעת, בשנת [[1828]]<ref>{{קישור כללי|כתובת=https://www.knesset.gov.il/committees/heb/material|הכותב=דן אבנון|כותרת=החוק הנורבגי בעידן של המהפכה המשטרית|אתר=www.knesset.gov.il|תאריך=2000|תאריך_וידוא=2021-05-09}}</ref>.

== החוק הנורווגי בישראל ==
=== התפתחות החוק ===
בשנת [[2015]] חוקקה [[הכנסת]] כ[[הוראת שעה]] לתקופת כהונתה של [[הכנסת העשרים]] את תיקון מס' 42 לחוק יסוד: כנסת שכינויו, "[[החוק הנורווגי הקטן]]"{{הערה|[https://fs.knesset.gov.il/20/law/20_lsr_313649.pdf חוק–יסוד: הכנסת (תיקון מס' 42 והוראת שעה)], ס"ח 2500 מ-6 באוגוסט 2015}}. בסיסו בחקיקת סעיף 42ג ובהרחבת סעיף 43. החוק קבע כי שר או סגן שר רשאים להתפטר מתפקידם כחברי כנסת ולפנות את מקומם לבא בתור שברשימות המפלגה אליה הם משתייכים. אם ירצה חבר כנסת שהתפטר מתפקידו לחזור אל מקומו כחבר כנסת והיה וחבר הכנסת שחברותו הופסקה יחדל מלכהן כשר או כסגן שר, או ימונה לתפקיד ראש הממשלה, ראש הממשלה בפועל או ממלא מקום ראש הממשלה, תחודש חברותו בכנסת והאחרון שנהיה לחבר כנסת מבין חברי רשימתו, יחדל מלכהן. על פי הוראות התיקון, חבר כנסת אחד בלבד מכל רשימת מועמדים רשאי להפסיק את חברותו בכנסת בהתאם לסעיף זה.

ב-16 ביוני 2020, בכנסת ה-23, הורחב "החוק הנורווגי" ונחקק תיקון מס' 49. בניגוד ל"חוק הנורווגי הקטן" הקודם, שנחקק כהוראת שעה והתיר התפטרות של ח"כ אחד בלבד מכל רשימה, התיקון הנוכחי אינו מוגבל בזמן, והוא מאפשר התפטרות של עד שליש מחברי הכנסת מאותה סיעה (עם [[עיגול (אריתמטיקה)|עיגול]] כלפי מעלה כאשר בסיעה פחות מ-12 ח"כים){{הערה|[https://fs.knesset.gov.il/23/law/23_lsr_573903.pdf חוק-יסוד: הכנסת (תיקון מס' 49)], ס"ח 2800 מ-16 ביוני 2020}}.

ב-6 ביולי 2021, בכנסת ה-24, הורחב "החוק הנורווגי" ונחקק תיקון מס' 51. בתיקון החוק נקבע להגדיל את מכסות הרשאים להפסיק חברותם בכנסת לפי "החוק הנורווגי" כך שבסיעה שבה ישנם ארבעה עד שישה חברי כנסת יוכלו להפסיק חברותם שלושה חברי כנסת, בסיעה שבה ישנם שבעה עד תשעה חברי כנסת יוכלו להפסיק חברותם ארבעה חברי כנסת, ובסיעה שבה עשרה חברי כנסת ומעלה יוכלו להפסיק חברותם חמישה חברי כנסת<ref>{{קישור כללי|כתובת=https://main.knesset.gov.il/Activity/Legislation/Laws/Pages/LawBill.aspx?t=LawReshumot&lawitemid=2159660|כותרת=תיקון מספר 51 לחוק יסוד הכנסת, אתר הכנסת.}}</ref>.

ב-24 בינואר 2023, בכנסת ה-25, הורחב החוק ונחקק תיקון מס' 52.{{הערה|{{מאקו||רוב האופוזיציה נעדרה, הכנסת אישרה בקריאה שלישית את הרחבת "החוק הנורווגי"|7fbbe6b2102e581027|news-politics/2023_q1|24 בינואר 2023}}}} בתיקון החוק נקבע להגדיל את מכסות הרשאים להפסיק חברותם בכנסת לפי "החוק הנורווגי" כך שבסיעה שבה ישנם עד שלושה חברי כנסת, מחצית מחברי הסיעה יוכלו להפסיק את חברותם במסגרת החוק. ארבעה עד שישה חברי כנסת יוכלו להפסיק חברותם שלושה חברי כנסת (ללא שינוי), בסיעה שבה ישנם שבעה עד תשעה חברי כנסת יוכלו להפסיק חברותם ארבעה חברי כנסת, ובסיעה שבה עשרה חברי כנסת עד שבעה עשר חברי כנסת יוכלו להפסיק חברותם חמישה חברי כנסת (ללא שינוי). בסיעה שבה שמונה עשר חברי כנסת יוכלו להפסיק חברותם שליש מחברי הסיעה. כאשר תוצאת חישוב כאמור שאינה מספר שלם תעוגל למספר השלם הגבוה הקרוב. בתיקון זה לחוק אף נוספה מגבלה המונעת את התפטרותם של חברי כנסת במסגרת החוק לאחר הבחירות ועד לכינון ממשלה חדשה ובתקופת בחירות.<ref>{{הצעת חוק|2199174|חוק-יסוד: הכנסת (תיקון מס' 52)}}</ref>

=== מטרת החוק ===
מטרת החוק מוצגת בדברי ההסבר להצעת החוק:
:מטרת תיקון זה היא להתיר לחבר הכנסת שמכהן כשר או כסגן שר להפסיק את חברותו בכנסת לתקופה שבה הוא מכהן בתפקידו ברשות המבצעת, בראש ובראשונה כדי להבטיח כי לסיעות ה[[קואליציה]] יהיו מספיק חברי הכנסת שיכולים להתמקד בעבודה הפרלמנטרית. יש בכך כדי לשפר את עבודת הכנסת ואת הייצוג של הציבור בדיונים בכנסת ובוועדותיה, וכן לאפשר למספר לא מבוטל של שרים וסגני שרים להתמסר לעבודתם ב[[הרשות המבצעת|רשות המבצעת]]{{הערה|[https://fs.knesset.gov.il/23/law/23_ls1_572825.pdf הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס' 49) (הפסקת חברות בכנסת של חבר הכנסת המכהן כשר או כסגן שר}], ה"ח הכנסת 841 מ-1 ביוני 2020}}.

=== מימוש החוק ===
====בכנסת העשרים====
ב[[הכנסת העשרים|כנסת העשרים]], בה חוקק החוק לראשונה כהוראת שעה המוגבלת למימוש אחד בסיעה, מומשה זכות זו בידי 5 מששת סיעות הקואליציה (פרט ל[[הליכוד|ליכוד]]).

====בכנסת ה-23====
בעקבות אישור החוק הנורווגי, נכנסו 12 חברי כנסת חדשים ל[[הכנסת העשרים ושלוש|כנסת ה-23]] במקום שרים שפינו את מקומם. מתוך [[מפלגת ש"ס]] הצטרפו שני חברי כנסת, מתוך מפלגת "[[כחול לבן (רשימה)|כחול לבן]]" ארבע חברות כנסת, ומתוך מפלגת "[[יש עתיד]]" חבר כנסת אחד, מתוך מפלגת "[[הליכוד]]" נכנסו שני חברי כנסת ומתוך מפלגת "[[יהדות התורה]]" נכנסו שלושה חברי כנסת{{הערה|{{מעריב אונליין|אריק בנדר|חברי הכנסת הכריעו: "החוק הנורווגי" אושר בקריאה ראשונה|news/israel/Article-768841|2 ביוני 2020}}}}. חברת כנסת נוספת הצטרפה על בסיס החוק הנורווגי בינואר 2021 למשך חמישה ימים.

====בכנסת ה-24====
עם הקמתה של [[ממשלת ישראל ה-36]] התפטרו מהכנסת 21 שרים וסגני שרים, ובמקומם נכנסו לכנסת 21 חברי כנסת חדשים: חמישה מ"[[יש עתיד]]", שלושה מ"[[כחול לבן (רשימה)|כחול לבן]]", שניים מ"[[ימינה]]", ארבעה מ"[[ישראל ביתנו]]", שלושה מ"[[תקווה חדשה (מפלגה)|תקווה חדשה]]", שלושה מ"[[מרצ]]" ואחת מ"[[מפלגת העבודה הישראלית|העבודה]]"{{הערה|[https://main.knesset.gov.il/News/PressReleases/Pages/press160621C.aspx 13 חברי כנסת חדשים שנכנסו לכנסת במסגרת החוק הנורווגי, הצהירו אמונים במליאת הכנסת], באתר הכנסת, 16 ביוני 2021{{ש}}{{כיפה||בליץ השבעות: היום יכנסו הח"כים החדשים במסגרת החוק הנורווגי|חדשות/פוליטי/1112019-בליץ-השבעות-היום-יכנסו-החכים-החדשים-במסגרת-החוק-הנורווגי/|16 ביוני 2021}}{{ש}}[https://www.youtube.com/watch?v=TOuHJw2wXhc&ab_channel=כאןחדשות בשירות החוק הנורווגי: 14 ח"כים חדשים ייכנסו לכנסת], בערוץ [[יוטיוב]] של [[כאן חדשות]], 15 ביוני 2021}}.

==== בכנסת ה-25 ====
לאחר הקמת [[ממשלת ישראל השלושים ושבע|ממשלת ישראל ה-37]] התפטרו מהכנסת 18 שרים וסגני שרים, מתוך 28 שיכלו להתפטר לפי החוק.{{הערה|{{המכון הישראלי לדמוקרטיה|אסף שפירא|הכנסת ה-25 סוגרת מושב ראשון עם ניצול חלקי של החוק הנורווגי|articles/48945|2 באפריל 2023}}}} 2 שרים נוספים וסגן שר אחד התפטרו מהכנסת במסגרת החוק הנוורגי בהמשך כהונתה.

=== עלות החוק ===
החוק הנורווגי מאפשר את התפטרותם מהכנסת של שרי ממשלה וסגני שרים על מנת לפנות מקום לבאים בתור ברשימותיהם. הוספת תשלום השכר לחברי הכנסת החדשים ולעוזריהם גורמת לעלייה בהוצאות הכנסת. ישנה גם הוצאה על בניית לשכות חדשות לשרים שלא יתפקדו כחברי כנסת ועל כן לא יהיו זכאים ללשכות במשכן הכנסת. ב-2007 העריך מרכז המידע והמחקר של הכנסת את העלות הנוספת עבור כל ח"כ שנכנס לכנסת במקום שר מתפטר ב-1.502 מיליון שקלים, מתוכם 412 אלף שקלים הם עלות חד פעמית (הקמת לשכה)<ref>{{קישור כללי|כתובת=https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/a15c6b58-e9f7-e411-80c8-00155d010977/2_a15c6b58-e9f7-e411-80c8-00155d010977_11_8973.pdf|הכותב=יונתן ארליך|כותרת=החוק הנורבגי - אומדן עלות|אתר=הכנסת|תאריך=9 בינואר 2007}}</ref>.

== הערות שוליים ==
{{הערות שוליים}}

[[קטגוריה:חברי כנסת מכהנים במסגרת החוק הנורווגי|*]]
[[קטגוריה:ישראל: חוקי יסוד]]
[[קטגוריה:ישראל: חוקי הכנסת]]
[[קטגוריה:ישראל: פוליטיקה]]
[[קטגוריה:ישראל: תיקוני חוקים]]

חוק יסוד: הכנסת (תיקון מס' 49) - היסטוריית גרסאות

imported>איש עיטי ב־13:58, 24 במאי 2026