imported>בריאן: /* ההמלצות לממשל */ הגהה

2026-02-22T14:51:07Z

ההמלצות לממשל: הגהה

דף חדש

'''ועדת האטצ'ינס''' לבחינת [[חופש העיתונות]] (ב[[אנגלית]]: The Commission on Freedom of the Press) הייתה ועדה אמריקאית שהוקמה בשנת 1943 על ידי [[מו"ל]] העיתונות ומייסד [[טיים (מגזין)|אימפריית "טיים"]], [[הנרי לוס]] ונשיא [[אוניברסיטת שיקגו]] [[רוברט האטצ'ינס]] (Robert Hutchins), במטרה לבחון את תפקידיה של ה[[תקשורת]] האמריקאית ב[[דמוקרטיה]].

הוועדה פעלה בין דצמבר 1943 לספטמבר 1946. במרץ 1947 פרסמה הוועדה דו"ח מסכם על ממצאיה והמלצותיה בשם "תקשורת חופשית ואחראית" (באנגלית: A Free and Responsible Press).<ref name=":0">{{צ-מאמר|מחבר=Margaret Blanchard|שם=The Hutchins Commission,The Press and the Responsibility Concept|כתב עת=Journalism Monographs|כרך=No 49|שנת הוצאה=1977|עמ=1-59|קישור=https://www.aejmc.org/home/wp-content/uploads/2012/09/Margaret-A.-Blanchard.The-Hutchins-Commission.May-1977.pdf}}</ref> המלצתה המרכזית בדו״ח הייתה הקמת מועצה אזרחית עצמאית לניטור קבוע של פעילות התקשורת.<ref name=":5">{{צ-ספר|מחבר=Stephen Bates|שם=An Aristocracy of Critics: Luce Hutchins, Niebuhr, and the Committee that Redefined Freedom of The Pres|מקום הוצאה=|מו"ל=Yale university Press|שנת הוצאה=2020}}</ref> הדו״ח זכה עם פרסומו לביקורות קשות מצד גופי התקשורת. אך במשך הזמן, הפכה עבודת הוועדה והדו"ח שהוציאה, אבן דרך משמעותית, ולפי חוקרי התקשורת גם בסיס לפיתוח תאוריית האחריות החברתית של התקשורת.<ref name=":2">{{צ-מאמר|מחבר=Stephen Bates|שם=The Commission and its Lessons|כתב עת=Communication law and Policy|שנת הוצאה=1998|עמ=141-161|קישור=https://doi.org/10.1080/10811689809368645}}</ref><ref name=":6">{{צ-מאמר|מחבר=Timothy Gleason|שם=Saving Journalism from Itself (and from us) The Hutchins Commission Was Right Then, So What About Now.|כתב עת=Communication Law and Policy|כרך=3|שנת הוצאה=1998|עמ=409-418}}</ref>

== הרקע להקמת הוועדה ==
בשנות ה-30 וה-40 של המאה ה-20, ניצבה העיתונות האמריקאית בפני ביקורת ציבורית נרחבת שנמתחה על המבנה הריכוזי ועל אופייה המסחרי של העיתונות. ביקורת זו הובילה לדרישות ל[[רפורמה]] ולהתערבות מצד [[ממשל|הממשל.]]<ref name=":1">{{צ-ספר|מחבר=Victor Pickard|שם=America's Battle for Media Democracy: The Triumph of Corporate Libertariansim and the Future of Media Reform|מו"ל=Cambridge University Press|שנת הוצאה=2014}}</ref> בתגובה, יזם הממשל צעדי [[חקיקה]] כדי להסדיר את הצד העסקי ולהגביל את ה[[ריכוזיות תקשורתית|ריכוזיות]] שבה.<ref name=":0" /> צעדי חקיקה אלה הובילו למתיחות בין נשיא ארצות הברית [[פרנקלין דלאנו רוזוולט]] והממשל האמריקאי לבין בעלי העיתונים.<ref name=":1" />

לאור החשש מהתערבות גוברת מצד שלוש זרועות ה[[שלטון]], הבין הנרי לוס, כי על התקשורת עצמה לבצע מהלך של הסדרה עצמית שימתן את מאמצי הממשל לפקח עליה ובמקביל יענה לביקורת הציבורית החריפה המופנית כלפי בעלי העיתונים.<ref name=":1" />

== הקמת הוועדה ==
על רקע המתיחות והביקורת הציבורית, פנה הנרי לוס לרוברט האטצ'ינס, בבקשה להקים ועדה שתבחן את סוגיית חופש העיתונות.<ref name=":1" /> האטצ׳ינס ריכז שלושה עשר חברי צוות, שהיו חלק ממעגל סגור וקטן וכללו אנשי [[אקדמיה]] ו[[אינטלקטואל]]יים ממוסדות ואוניברסיטאות יוקרתיים, בעלי ניסיון עשיר במתן ייעוץ לקובעי מדיניות, אשר הגיעו מתחום ה[[משפטים]], ה[[כלכלה]], [[מדעי החברה]], [[מדעי הרוח]]: [[היסטוריה]], [[פילוסופיה]] ו[[תאולוגיה]].<ref name=":3">{{צ-מאמר|מחבר=Jerilyn McIntyre|שם=Respositioning a Landmark:The Hutchins Commissionand Freedom of The Press|כתב עת=Critical Studies in Mass Communication|כרך=4|שנת הוצאה=1987|עמ=136-160}}</ref><ref name=":0" />

ב-28 בפברואר 1943 הכריז האטצ'ינס באופן רשמי על הקמת הוועדה, שמטרתה לבחון את התחומים בהם פועלת התקשורת האמריקאית ולזהות את ההצלחות והכשלים שלה.<ref name=":0" />

== מימון הוועדה ==
מימון פעילות ה[[ועדה|וועדה]] הגיע מהנרי לוס, ועמד על סך 200,000 דולר. רוברט האטצ׳ינס הציב מספר תנאים להבטחת עצמאותה ופעילותה של הוועדה: (1) להנרי לוס לא תהיה כל אפשרות להתערב ולהשפיע על תוכני הוועדה, היא תישאר עצמאית; (2) הסכום יועבר דרך אוניברסיטת שיקגו, תוך הבטחת עצמאות הוועדה גם מול האוניברסיטה; (3) בחירת חברי הוועדה תעשה אך ורק על ידי האטצ׳ינס, שימנה בעצמו את חברי הוועדה ויפקח על פעילותם, ללא התערבות מצידו של הנרי לוס; (4) בין חברי הוועדה לא יהיו אנשי [[עיתונאות|עיתונות]].<ref name=":0" />

עם זאת, קיימות עדויות לכך, שהנרי לוס נשאר מעורב במידה מסוימת בעבודת הוועדה ואף השפיע על בחירת חלק מחבריה.<ref name=":1" />

[[אנציקלופדיה בריטניקה]] תרמה אף היא סכום של 15,000 דולר שסייע למימון פעילות הוועדה, בנוסף לתרומה העיקרית של הנרי לוס.<ref name=":4">{{צ-מאמר|מחבר=Andie Knutson|שם=The Commission Vs the Press|כתב עת=The Public Opinion Quarterly|כרך=12|שנת הוצאה=1948|עמ=130-135}}</ref>

== צוות הוועדה ==
בראש הוועדה עמד רוברט מיינרד האטצ'ינס, נשיא אוניברסיטת שיקגו ואיש [[חינוך]] אשר היה מוכר בפרופיל הציבורי הגבוה שלו. חברי הוועדה האחרים היו אנשי אקדמיה ואינטלקטואלים אשר תרמו מניסיונם לעבודת הוועדה:
* זכריה צ'אפי ג'וניור - [[פרופסור]] ל[[משפטים]] מ[[אוניברסיטת הרווארד]], שהתמחה בחקר [[התיקון הראשון לחוקת ארצות הברית|התיקון הראשון]].<ref name=":0" />
* [[צ'ארלס מריאם]] - איש [[מדע המדינה]] בעל שם.
* ויליאם אי. הוקינג - פרופסור לפילוסופיה.
* ג'ון מ. קלארק - [[כלכלן]] מ[[אוניברסיטת קולומביה]].
* ג'ון דיקינסון - פרופסור למשפטים מ[[אוניברסיטת פנסילבניה]].
* [[ריינהולד ניבור]] - פרופסור לתאולוגיה ופילוסופיה.
* רוברט רדפילד - [[אנתרופולוג]] מאוניברסיטת שיקגו.
* ביארדסלי רומל - נשיא האגודה האמריקאית לפילוסופיה.
* ארתור מ. שלזינגר - [[היסטוריון]] מאוניברסיטת הרווארד.
* ג'ורג' נ. שוסטר - נשיא [[מכללת האנטר|האנטר קולג']], מומחה ל[[גרמניה]].<ref name=":3" />
* [[הרולד לאסוול|הרולד ד. לאסוול]] - איש מדע המדינה, [[מומחה]] ל[[תעמולה]], מ[[אוניברסיטת ייל]].
* [[ארצ'יבלד מקליש|ארצ'יבולד מקליש]] - [[משורר]] זוכה [[פרס פוליצר]] ו[[ספריית הקונגרס|ספרן הקונגרס]].<ref name=":0" />

במקור מלכתחילה, נשקלה האפשרות לכלול בין חברי הוועדה אישים מעולם התקשורת, אך רוברט האטצ'ינס גרס כי צעד זה יגביל את עצמאות הוועדה ואת מסקנותיה.<ref name=":3" /> בנוסף, שררו יחסי חוסר אמון הדדיים בין חברי הוועדה לבין עיתונאים וזה היה אחד הגורמים לאי הכללתם בוועדה. בדיעבד, החלטה זו, התבררה כטעות קשה.<ref name=":2" />

== עבודת הוועדה ==
מטרתה הראשונית של הוועדה הייתה לשרטט תוכנית בסיסית לקידום תקשורת חופשית בעולם מודרני ו[[בין-לאומי|בינלאומי]]. התוכנית אמורה להסדיר את מערכת היחסים המשולשת שהורכבה מקובעי המדיניות, התקשורת, והציבור הרחב ואליהם הופנתה.<ref name=":3" /> חברי הוועדה נפגשו כל 6 שבועות, למפגשים שארכו יומיים- שלושה בכל פעם, בהם עברו על החומרים שנאספו בידי צוות ה[[מחקר]] ועל ה[[עדות|עדויות]] שנגבו.<ref name=":3" /> חברי הוועדה נפגשו 17 פעמים, שבהן שמעו 58 עדויות וערכו 225 ראיונות עם אנשי תקשורת, ממשל, אקדמאים ומומחים שעסקו בתחום.<ref name=":4" />

חברי הוועדה, ביקשו לבחון את תפקוד התקשורת בשני היבטים: פילוסופי ומעשי. בפן הפילוסופי, התמקדו הדיונים במהותה ועתידה של חברה חופשית אידיאלית. בפן המעשי, ביקשה הוועדה לבחון את התופעה הגוברת של [[בעלות צולבת]] על עיתונים ו[[רדיו]], ירידת התחרות, היבטי בקרה ממשלתית ולחצים המופעלים ממפרסמים [[קבוצת אינטרס|וקבוצות אינטרס.]]<ref name=":0" /> ברקע עבודת הוועדה הדהדו אירועי [[מלחמת העולם השנייה]] וסכנותיה של מכונת [[תעמולה]] עוצמתית כדוגמת ה[[התעמולה הנאצית|תעמולה הנאצית]] וחברי הוועדה ביקשו לרתום את התקשורת לקידום הערכים הדמוקרטיים.<ref name=":0" />

== פרסום הדו״ח, מסקנות, ממצאים והמלצות ==
בתום עבודתם הגיעו חברי הוועדה למסקנה שחופש העיתונות אכן נמצא ב[[סכנה]] ב[[ארצות הברית]] בשל תפקודה הלקוי של התקשורת. לדבריהם, בעידן מורכב זה, יש לתקשורת [[אחריות ציבורית]] חדשה: לספק לציבור הרחב דיווח אמיתי ואינטליגנטי של אירועי היום, לשמש פורום להחלפת דעות, לשקף את הקבוצות השונות בחברה, להבהיר ולהנגיש את ערכי החברה וכן לספק גישה מלאה ל[[מידע]] החשוב של היום.<ref name=":0" />

הדו״ח המסכם שפורסם במרץ 1947, כלל ניתוח מעמיק של מצב התקשורת בארצות הברית, את הממצאים העיקריים ו-13 המלצות: 5 המלצות הופנו לממשל, 5 המלצות הופנו לתקשורת ו--3 המלצות הופנו לציבור הרחב. מימוש ההמלצות הללו יבטיח תקשורת אחראית וחופשית. בהמשך פורסמו עוד 6 כרכים המכסים לעומק מגוון רחב של בעיות תאורטיות ומעשיות, הקשורות לחופש העיתונות האמריקאית והמשמעויות הבינלאומיות.<ref name=":4" />

== מסקנות והמלצות הוועדה ==
בפתח הפרק המפרט את המסקנות וההמלצות, ציינו חברי הוועדה כי "אין פתרון פשוט לשחרור התקשורת מההשפעות המונעות ממנה לספק חדשות ורעיונות שחברה כמו שלנו וחברה כפי שאנו רוצים שתהיה לנו, צריכים״.<ref>Robert Hutchins (1989) Selection from the Report of the Commission on the Freedom of the Press. In T.Goldstein (Ed.) Killing The Messenger: 100 Years of Media Critisism. Columbia University Press P. 171.</ref> עם זאת, האשימה הוועדה בעיקר את הגורמים הכלכליים, בעלי ומנהלי התקשורת, במצבה הקשה של העיתונות. כמו כן ציינו חברי הוועדה, שככל שהתקשורת והציבור ייטלו על עצמם לפעול לתיקון המצב, כך יידרש הממשל לפעול פחות.<ref name=":7">Robert Hutchins (1989) Selection from the Report of the Commission on the Freedom of the Press. In T.Goldstein (Ed.) Killing The Messenger: 100 Years of Media Critisism. Columbia University Press P. 171-183.</ref>

=== ההמלצות לממשל ===
# חברי הוועדה המליצו לכלול בזכות החוקתית המעגנת את חופש העיתונות, גם את הרדיו ו[[תעשיית הסרטים האמריקנית|תעשיית הסרטים]]. מטרת ההמלצה לדבריהם, למנוע [[צנזורה]] על הרדיו, אך בד בבד עם זכות זו, מגיעה החובה לשרת את ה[[אינטרס ציבורי|אינטרס הציבורי]].
# ההמלצה השנייה הייתה לאפשר פיתוח תחומים חדשים, תוך שמירה על תחרות בין חלקיה של [[התעשייה]]. במקרים בהם חיוני ריכוז בעלות על מנת לספק שירות באיכות ובכמות לו זכאי הציבור, על הממשל לדאוג שהציבור יפיק תועלת מהריכוזיות ולא ייפגע ממנו.
# ההמלצה השלישית התייחסה לצורך ולמענה מהיר ויעיל למקרי [[דיבה]]. על מנת להגן על נפגעים מפני פגיעה בלתי מוצדקת שנגרמה מפרסומים שגויים בתקשורת. חברי הוועדה המליצו על [[חקיקה]] שתהווה סעד מיידי לנפגעי הדיבה, על מנת שיקבלו מענה מהיר לתלונתם ללא צורך בהתמודדות עם הליכים משפטיים איטיים ומסורבלים. חקיקה זו ראוי שתעודד את הנוהג של תיקון טעויות מצד התקשורת, על מנת להפחית מקרים של פרסום דבר [[שקר]].
# ביטול חקיקה האוסרת על התבטאויות המעודדות שינויים מהפכניים במוסדות המדינה, במקרים בהם אין סכנה ברורה ומיידית ל[[אלימות]].
# הוועדה המליצה לממשל לעדכן את הציבור בענייני מדיניות דרך [[תקשורת המונים|אמצעי התקשורת ההמוניים]]. במקרים בהם כלי תקשורת פרטיים אלו לא יוכלו או לא ירצו לספק שירות זה לציבור, לממשל עומדת הזכות להפעיל כלי תקשורת משל עצמה.<ref name=":7" />

=== ההמלצות לתקשורת ===
# הוועדה המליצה לכלי התקשורת לקבל על עצמם את האחריות הנדרשת להנגשת מידע, ולהציג רעיונות ודעות מגוונות לציבור, כדרך להימנע מהסיכון לדמוקרטיה הנובע מהריכוזיות המסוימת הנדרשת.
# על כלי התקשורת ההמוניים לממן ולתמוך בפרויקטים חדשניים וניסיוניים בעלי ערך תרבותי גבוה. הוועדה המליצה לקדם את הפרויקטים הללו שלא בהכרח היו ריוחיים, אך יש להם חשיבות רבה בהנגשה לאזורים שאינם זוכים לחשיפה מספקת לפרויקטים כגון אלו.
# הוועדה המליצה לאנשי התקשורת לבקר את עצמם ואת עמיתיהם, לתקן פגמים, טעויות והטעיות מצד התקשורת על מנת לעמוד בסטנדרטים מקצועיים. צעדים אלו נועדו למנוע התערבות ממשלתית בתיקון הליקויים.
# על התקשורת לפעול בכל הכלים העומדים לרשותה, על מנת להגביר את המקצועיות ועצמאות עובדיה. איכות מוצריה תלויה ביכולותיהם ועצמאותם של עובדים זוטרים המקבלים [[משכורת|שכר]] נמוך וסובלים מחוסר יוקרה. על המעסיקים לדאוג לתנאים ראויים לעובדיהם, שיהוו בסיס לפיתוח אנשי צוות מקצועיים.
# תעשיית הרדיו היא אחד מצורות התקשורת החזקות. כדי שיהווה כלי תקשורת אחראי, אסור שתכני שידוריו ישלטו בידי מפרסמים, כפי שבמערכות העיתונים, נדרשת הפרדה ברורה בין תוכן חדשותי לתוכן הפרסומי.<ref name=":7" />

=== ההמלצות לציבור ===
# הוועדה המליצה ל[[ארגון ללא מטרות רווח|ארגונים שאינם למטרות רווח]], לספק תוצרי תקשורת איכותיים ומגוונים. תקשורת המונים היא כלי עיצוב תודעה חזק ביותר, וכך גם למוסדות חינוך שונים ישנה אחריות להשתמש בכלי זה, כדי שהציבור האמריקאי לא ייחשף בלעדית לתכנים שהופקו בידי תעשייה המונעת על ידי אינטרסים כלכליים.
# המלצה להקמת מרכזי חינוך אקדמאים-מקצועיים לקידום [[לימודי תקשורת|לימודי התקשורת]], שינצלו את כל משאבי האוניברסיטאות למתן חינוך רחב ו[[ליברליזם|ליברלי]] ככל האפשר.
# ההמלצה השלישית לציבור, המהותית ביותר מבחינת חברי הוועדה, הייתה הקמת גוף עצמאי המעריך ומדווח כל שנה על תפקוד התקשורת. גוף זה ייצג את הציבור האמריקאי וימומן מתרומות.<ref name=":7" />

== התגובות לפרסום הדו"ח ==
הביקורת החריפה שהעבירו חברי הוועדה על התקשורת הובילה לתגובות קשות מצד התקשורת. אחת הטענות העיקריות נגעה לכך שלא שותפו בוועדה אנשי מקצוע מעולם העיתונות. לטענת המבקרים, חברי הוועדה עצמם היו חסרי ידע וניסיון הנחוצים להבנת המורכבויות של עסקי התקשורת. טענה נוספת ראתה בשימוש במילה "אחריות" מילה חלופית ל״צנזורה״. בנוסף, עיתונאים הרבו לעסוק בכך שהוועדה עצמה ציינה שהם לא ביצעו מחקר מורכב במובן המדעי, אלא ביססו את ממצאיהם על דעות סובייקטיביות. עוד נאמר שהכתיבה עמומה, אקדמית ופילוסופית מדי.<ref name=":0" /> חיצי הביקורת מצד העיתונאים כוונו לדו"ח המסכם הראשון שפורסם, כרכי ההמשך המפורטים שפורסמו מאוחר יותר, זכו בעיקר להתעלמות מצד התקשורת.

== מורשת הוועדה ==
לאחר פרסום הדו"ח והתגובות הצוננות מצד העיתונות, נראה היה שהדו"ח יישכח לחלוטין, אך בחלוף השנים, הפכה עבודת הוועדה לאחד המסמכים החשובים בהיסטוריה של התקשורת האמריקאית.<ref name=":5" /> למרות פגמיו, ניתח הדו"ח באופן חדשני ומעמיק את עולם התקשורת ותחומי אחריותו<ref name=":5" /> והיווה נקודת הארה מוקדמת לצורך בניסוח מסגרת תאורטית חדשה בעידן חדש.<ref name=":6" />

תשע שנים לאחר פרסום הדו"ח, ציין הספר "ארבע תיאוריות של התקשורת" (באנגלית:Fred S. Siebert, Theodore Peterson, Wilbur Schramm, Four Thories of the Press, 1956) את עבודת ועדת האטצ'ינס כנקודת מפנה מה[[ליברטריאניזם|מודל הליברטריאני]], המאפשר לבעלי עיתונים להדפיס עיתונים כראות עיניהם, למודל האחריות החברתית של התקשורת המדגיש [[אובייקטיביות]], נייטרליות ואיזון.<ref name=":5" /> דו"ח הוועדה למעשה היווה השראה לפיתוח מודל זה, שהפך לערך מרכזי בלימודי התקשורת ומעצב בסיסי באתיקה העיתונאית.<ref name=":1" />

== ממצאי והמלצות הוועדה במבט עכשווי ==
לדברי חוקרי מדיה, הביקורת שהופנתה לתקשורת על ידי הוועדה בשנת 1947, מתאימה למצב התקשורת היום.<ref name=":5" /> האזהרות מפני בעלות ריכוזית שסיכנו את הדמוקרטיה ב-1947, מתאימות לחשש מריכוזיות ענקי ה[[אינטרנט]], ה[[מדיה חברתית|מדיה החברתית]] והתלות של הציבור בהם. האזהרות מפני גורמי תעמולה עלומים הפועלים בתקשורת, מרקם חברתי מתפורר, נסיגה לתוך [[תיבת תהודה (תקשורת)|תיבות תהודה]] והחשש מעליית שליט [[משטר סמכותני|אוטוריטרי]] המנצל את ה[[קיטוב פוליטי|קיטוב]] והזעם, נשמעות כולן כפעמוני אזהרה רלוונטיים.<ref name=":5" /> מהצד השני, מציינים החוקרים, כי עידן האינטרנט מציע את השפע שעליו דיברה הוועדה: כמויות אדירות של [[מידע|אינפורמציה]] זמינות כמעט לכל, תוצרים איכותיים, שיח מתמשך ופורום להחלפת דעות בין המדיה לבין הציבור המתאפשר בזכות האינטרנט. עם זאת, אנשים נחשפים פחות לחדשות ופונים יותר להיצע אינסופי של בידור, כך ששפע המידע לא תמיד מגיע לאזרח.<ref name=":5" />

== קישורים חיצוניים ==
* [https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/6f546b58-e9f7-e411-80c8-00155d010977/2_6f546b58-e9f7-e411-80c8-00155d010977_11_8269.pdf ועדת האצינס, מועצות עיתונות בישראל ובעולם, אתר הכנסת], עמ׳ 2.

== הערות שוליים ==
{{הערות שוליים}}

[[קטגוריה:ארצות הברית: עיתונאות]]
[[קטגוריה:ביקורת התקשורת]]
[[קטגוריה:ועדות חקירה]]

ועדת האטצ'ינס - היסטוריית גרסאות

imported>בריאן: /* ההמלצות לממשל */ הגהה