https://www.yisraelpedia.com/index.php?action=history&feed=atom&title=%D7%93%D7%9E%D7%99_%D7%90%D7%91%D7%98%D7%9C%D7%94דמי אבטלה - היסטוריית גרסאות2026-09-14T07:23:16Zהיסטוריית הגרסאות של הדף הזה בוויקיMediaWiki 1.43.8https://www.yisraelpedia.com/index.php?title=%D7%93%D7%9E%D7%99_%D7%90%D7%91%D7%98%D7%9C%D7%94&diff=354981&oldid=previmported>ערןיש: /* הענקת דמי אבטלה */הגהה - תיקון שם פרטי (אסנת במקום אוסנת)2025-02-09T19:30:30Z<p><span class="autocomment">הענקת דמי אבטלה: </span>הגהה - תיקון שם פרטי (אסנת במקום אוסנת)</p>
<p><b>דף חדש</b></p><div>'''דמי אבטלה''' הם תשלום המשולם ל[[תושב]] מטעם [[ממשלה|ממשלת]] ה[[מדינה]] שבה הוא מתגורר, והמיועד להבטיח לו [[הכנסה]] במהלך התקופה שבה הוא [[אבטלה|מובטל]] מ[[עבודה (כלכלה)|עבודה]] ועד אשר ימצא לעצמו תעסוקה. לרוב משלמת מדינה דמי אבטלה במסגרת מערכת הביטחון הסוציאלי שלה, ודמי אבטלה משולמים רק למי שנרשם כמובטל ובתנאים המיועדים להבטיח כי הוא יעסוק ב[[חיפוש עבודה]].<br />
<br />
==הענקת דמי אבטלה==<br />
תשלום דמי אבטלה למחוסרי עבודה הוא סוגיה בתחום הביטחון הסוציאלי השנוייה במחלוקת חריפה. המצדדים בתשלום דמי אבטלה טוענים, בתמצית, כי תשלומם הוא חיוני בבחינת מתן רשת ביטחון לאדם אשר איבד את מקור פרנסתו, ומיועד להעניק אמצעי קיום לו ול[[משפחה|משפחתו]] עד אשר ישוב וימצא את מקומו ב[[שוק העבודה]]. מנגד טוענים המתנגדים לתשלום דמי אבטלה כי הם מהווים נטל על קופת הציבור והוצאת כספים ממנה למטרה בלתי-יצרנית, וכי הם אינם מספקים למובטל תמריץ – או אף נותנים לו תמריץ שלילי – לחפש ולמצוא לעצמו עבודה.{{ש}}<br />
'''היתרונות של דמי האבטלה:'''{{ש}}<br />
*רשת ביטחון למקרה שנקלעים למצב זמני של אי עבודה.<br />
*מאפשר למובטל לחפש עבודה הולמת ולא להיענות להצעות לא רלוונטיות לו ולמשק, רק בשל צורך כלכלי.<br />
*משאיר את המובטל בכוח העבודה ומשכך מגדיל הסיכוי לעבוד בעתיד{{הערה|{{קישור כללי|כתובת=https://econ.biu.ac.il/sites/econ/files/seminars/peled.pdf|הכותב=אסנת פלד לוי, [[ניצה קסיר]]|כותרת="לחפש או לא לחפש, זאת השאלה - על מתייאשים מחיפוש עבודה בישראל"|אתר=בנק ישראל|תאריך=2015|תאריך_וידוא=2016-10-16}}}}.<br />
<br />
'''החסרונות של דמי האבטלה:'''<br />
*מקטין את התמריץ להיענות להצעות עבודה בתקופת הזכאות לדמי אבטלה.<br />
<br />
תשלום דמי אבטלה איננו נוהג בכל מדינות העולם, בין משום המחלוקת העקרונית בדבר ההצדקה לשלמם ובין משום מצבן ה[[כלכלה|כלכלי]] הרעוע של חלק מן המדינות והחולשה של מערכת הביטחון הסוציאלי בהן בכלל.<br />
<br />
==היסטוריה==<br />
ראשית דמי האבטלה בקופות עזרה הדדית של אגודות פועלים. בשנת 1893 הנהיגה עירית [[ברן]] ביטוח רשות נגד אבטלה. ביטוח זה סובסד במידה מועטה על ידי העירייה. בשנת 1895 הורשו העיריות בקנטון [[סנט גאלן (קנטון)|סנט גאלן]] להנהיג בתחומן ביטוח חובה נגד אבטלה. ביטוח כזה הונהג בעיר [[סנט גאלן (עיר)|סנט גאלן]], אך נתבטל בשנת 1901 לאחר שנכשל בהגבלת מספר המקבלים דמי אבטלה{{הערה|שם=קניבסקי|{{דבר|י. קניבסקי|ביטוח סוציאלי מחוסר עבודה|19330113|38}}}}.<br />
<br />
ב[[אירופה]] הונהג ביטוח חובה נגד אבטלה במחצית הראשונה של [[המאה העשרים]] – ב[[הממלכה המאוחדת|בריטניה]] בשנת [[1911]], וב[[גרמניה]] ב-[[1927]]{{הערה|שם=פרנקל}}. בבריטניה, הממשלה השתתפה בשליש מדמי הביטוח, אולם הדבר לא הספיק ונוצרו גירעונות גדולים שכוסו בידי הממשלה. בבריטניה שולמו דמי אבטלה קבועים לכל מובטל ללא קשר לשכר שלהם לפני האבטלה, אולם לנשים שולמו תשלומים מופחתים. בגרמניה, לעומת זאת, שולמו תשלומים בהתאם לשכר לפני האבטלה{{הערה|שם=קניבסקי}}. עד שנת 1931 היו דמי אבטלה גם ב[[אירלנד]], [[איטליה]], [[אוסטריה]], [[פולין]], [[ברית המועצות]], [[בולגריה]], [[אוסטרליה]] וחלק מ[[שווייץ]]. באותה שנה היה ביטוח רשות נגד אבטלה ב[[בלגיה]], [[הולנד]], [[צרפת]], [[דנמרק]], [[פינלנד]], [[נורווגיה]], [[צ'כוסלובקיה]] וחלק משווייץ{{הערה|{{דבר||במערכות הסוציאליזם הבינלאומי|19310501|14}}}}. ב[[צרפת]] הונהגו דמי אבטלה ב-[[1940]]{{הערה|שם=פרנקל}}.<br />
<br />
==תנאים להענקת דמי אבטלה==<br />
הענקת דמי אבטלה כפופה לתנאים שונים - בנוגע לזכאות להם, לשיעור דמי האבטלה ולמשך הזמן שבו ניתן לקבלם. במדינות שבהן נוהג תשלום דמי אבטלה קיים גיוון רב בתנאים אלו, המבטא את הבדלי המדיניות ביניהן בסוגיה זו.<br />
<br />
התנאים העיקריים הנוהגים הם אלו:<br />
*'''זכאות''' – בעניין זה נוהגות מגבלות שונות בחלק ממדינות העולם:<br />
**הגבלת הזכאות לקבוצות [[גיל]] מסוימות (לרוב מגיל 18 או 21 ועד לגיל היציאה ל[[פנסיה]]).<br />
**הגבלת הזכאות למובטלים אשר עבדו מספר מינימלי מסוים של ימים בתקופה שקדמה לתחילת האבטלה (מגבלה זו מכונה "[[תקופת אכשרה]]"){{הערה|לדוגמה - 300 ימי עבודה במהלך 540 הימים (שנה וחצי) שקדמו לתחילת האבטלה.}}{{הערה|{{כל זכות|תקופת אכשרה לדמי אבטלה}}}}.<br />
**מניעת דמי אבטלה, בכלל או לתקופה מסוימת, ממי שלא [[פיטורים|פוטר]] מעבודתו אלא התפטר ממנה (יש ומוגבלת זכאותו של מי שפוטר מעבודתו עקב התנהגות רעה).<br />
**הפעלת מבחן הכנסה למובטל, הקובע תקרת הכנסות (מכל מקור אפשרי) שמעבר לה הוא איננו זכאי לקבל דמי אבטלה.<br />
**מניעת דמי אבטלה מעובדים [[עצמאי]]ים (בעלי עסק שנסגר){{הערה|{{כל זכות|דמי אבטלה לעובדים עצמאים}}}}<ref>{{קישור כללי|כתובת=https://www.din.co.il/articles/4211/B-23544/|כותרת=דמי אבטלה לעצמאי בפשיטת רגל: מהן הזכויות בביטוח הלאומי?|אתר=[[דין - עורכי דין ומידע משפטי בישראל]]|תאריך=9 בינואר 2019}}</ref>{{הערה|{{ynet|גד ליאור|למה אין (וכנראה גם לא יהיו) בישראל דמי אבטלה לעצמאים?|economy/article/sj8mo4yhy|10 באוקטובר 2021}}}}.<br />
*'''גובה דמי האבטלה''' – גובה דמי האבטלה יכול להיות מוגבל לסכום קבוע מצומצם, המאפשר קיום בסיסי בלבד. לעומת זאת יש שהוא נגזר מ[[שכר]]ו של העובד ערב תחילת האבטלה, ובמקרה זה לעיתים ייקבע שדמי האבטלה שיקבל לא יעלו על מכפלה מסוימת של [[השכר הממוצע|השכר הממוצע במשק]].<br />
*'''מספר התביעות האפשריות לדמי אבטלה''' – הכוונה למספר תקופות האבטלה הנפרדות שיוכרו למובטל במהלך פרק זמן מסוים (למשל - שתיים במהלך שנה אחת).<br />
*'''משך התקופה שבעדה ניתן לקבל דמי אבטלה''' – מתן דמי אבטלה לתקופה בלתי מוגבלת או לתקופה מקסימלית קצובה. בהקשר זה יש ומוגבלת תקופת הזכאות של מובטלים צעירים לעומת מובטלים מבוגרים יותר, המתקשים יותר במציאת עבודה.<br />
<br />
במרבית המדינות שבהן נוהג תשלום דמי אבטלה הם משולמים בדרך כלל רק למי שנרשם כמובטל בלשכת העבודה המקומית, על מנת ליצור לו תמריץ לחפש עבודה ולא להישאר מובטל. על הנרשם בלשכת העבודה לשתף פעולה עם הניסיונות למצוא לו עבודה. לעיתים מחויבים מובטלים לקבל גם עבודה שאיננה תואמת את [[מקצוע]]ם והכשרתם ערב תחילת האבטלה, או עבודה המרוחקת ממקום מגוריהם, וממי שמסרב לקבל עבודה המוצעת לו נשללים דמי האבטלה או חלקם.<br />
<br />
במדינות מסוימות נתון תשלום דמי האבטלה בידי [[איגוד מקצועי|איגודי העובדים]] בהן, בשיטה המכונה "שיטת גנט" (Ghent System, על שם העיר בה הופעלה השיטה לראשונה). שיטה זו נוהגת ב[[דנמרק]], [[פינלנד]], [[איסלנד]] ו[[שוודיה]]. לפי שיטה זו מותנה תשלום דמי אבטלה בחברות באיגוד המקצועי. ב[[בלגיה]] ובצרפת נוהגת שיטה מעורבת, שבה משתתפים איגודי העובדים והממשלה בתשלום דמי האבטלה.<br />
<br />
==דמי אבטלה בישראל==<br />
באפריל [[1967]] הוענק בישראל לראשונה "מענק אבטלה". המענק נע בין 105 ל"י לרווק עד 234 ל"י למי שפרנסת 7 נפשות עליו{{הערה|'''[[ישראל 50]]''' בעמוד על שנת 1967}}.<br />
<br />
תשלום דמי אבטלה באופן מסודר החל משנת [[1973]]. במהלך השנים נעשו יוזמות [[חוק|חקיקה]] שהרחיבו במידת מה את הזכאות לקבלת דמי אבטלה. במהלך [[שנות ה-90 של המאה ה-20|שנות ה-90]] ובעשור שלאחר מכן – על רקע המשברים הכלכליים שפקדו את המדינה בשנים אלו – נעשו גם תיקוני חקיקה (בעיקר במסגרת [[חוק ההסדרים|חוקי ההסדרים במשק המדינה]]) אשר צימצמו את ביטוח האבטלה: התיקונים הצרו את הזכאות לקבלת דמי האבטלה, הקטינו את שיעורם וקיצרו את תקופת הזכאות לקבלתם. במיוחד הוחמרו תנאים אלו בנוגע למובטלים בקבוצת הגיל הצעירה ולאלו שאין להם תלויים (כלומר שאינם תומכים כלכלית באנשים אחרים){{הערה|שם=פרנקל|עמי פרנקל, [http://www.adva.org/uploaded/megamot%20&shinuim%20be%20avtala%2085-2000.pdf דמי אבטלה בישראל: מגמות ושינויים בחקיקה: 1985 עד 2000 (פברואר 2001)] באתר [[מרכז אדוה]]}}.<br />
<br />
בתקופת [[מגפת הקורונה]] חלו שינויים בדמי האבטלה, זאת בשל [[השפעת מגפת הקורונה על הכלכלה]]{{הערה|{{קישור כללי | כתובת = https://www.btl.gov.il/About/faq/Corona/Avtala/Pages/default.aspx | כותרת = שאלות ותשובות על דמי האבטלה בתקופת הקורונה | תאריך_וידוא = 25 בספטמבר 2021| מידע נוסף = באתר [[הביטוח הלאומי]]}}.}}<ref>אלכסנדר זבלוצקי ויניב ריינגוורץ, [https://brookdale.jdc.org.il/wp-content/uploads/2022/11/Heb_Report_RR-906-22.pdf מדיניות מתן דמי אבטלה בישראל ובמדינות OECD אחרות לפני מגפת הקורונה ובעקבותיה], [[מכון מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל|מכון ברוקדייל]], 2022</ref><ref>[https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2021/COVID-19/2021-COVID-19-301-Unemployed-Taktzir.pdf טיפול הממשלה במובטלים במשבר הקורונה], [[מבקר המדינה]], 2021</ref>.<br />
<br />
משנת 1996 עד 2021 עלו ב[[הכנסת|כנסת]] הצעות רבות להענקת דמי אבטלה ל[[עצמאי]]ם, אך הן לא התקבלו, בדרך כלל בגלל התנגדות [[אגף התקציבים]] ב[[משרד האוצר]]{{הערה|{{mako|עידן טלקר|נתניהו התחייב להעביר חוק שיאפשר מתן דמי אבטלה לעצמאים. העבר מלמד שקשה להאמין לזה|47394812d583771026|news-politics/2021_q1|25 בינואר 2021}}}}.<br />
<br />
== ראו גם ==<br />
* [[חוק הביטוח הלאומי]]<br />
* [[הכנסה בסיסית לכל]]<br />
* [[מלכודת הרווחה]]<br />
<br />
==לקריאה נוספת==<br />
* [[אברהם דורון]], רלף מ. קרמר, '''מדינת הרווחה בישראל: מערכת הביטחון הסוציאלי במבחן המדיניות והביצוע''', תל אביב: עם עובד, 1992.<br />
<br />
==קישורים חיצוניים==<br />
*[http://www.btl.gov.il/benefits/Unemployment/Pages/default.aspx ביטוח אבטלה] באתר [[המוסד לביטוח לאומי]]<br />
*עמי פרנקל, [http://www.adva.org/uploaded/megamot%20&shinuim%20be%20avtala%2085-2000.pdf דמי אבטלה בישראל: מגמות ושינויים בחקיקה: 1985 עד 2000 (פברואר 2001)] באתר [[מרכז אדוה]]<br />
* {{מעריב אונליין|[[כרמית ספיר ויץ]]|50 שנה להחלטה להעניק דמי אבטלה: האם הם ממשים את ייעודם?|business/economic/israel/Article-573207|1 בפברואר 2017}}<br />
* [https://www.taasuka.gov.il/he/Applicants/Pages/DmeiAvtala.aspx מידע לתובע דמי אבטלה] באתר [https://www.taasuka.gov.il/ שירות התעסוקה]<br />
* רוני בר-צורי, [https://www.taubcenter.org.il/wp-content/uploads/2020/12/h2004_employment_unemployment_welfare99.pdf תעסוקה, אבטלה, ומדיניות רווחה], הקצאת משאבים לשירותים החברתיים, [[מרכז טאוב]], 2004<br />
* [https://www.taasuka.gov.il/he/Applicants/pages/dmeiavtala.aspx מידע לתובע דמי אבטלה], באתר [[שירות התעסוקה|שירות התעסוקה הישראלי]]<br />
* {{בריטניקה}}<br />
* {{דף שער בספרייה הלאומית|987007555520505171|ביטוח אבטלה}}<br />
<br />
==הערות שוליים==<br />
{{הערות שוליים}}<br />
<br />
{{בקרת זהויות}}<br />
<br />
[[קטגוריה:אבטלה]]<br />
[[קטגוריה:קצבאות]]</div>imported>ערןיש