https://www.yisraelpedia.com/index.php?action=history&feed=atom&title=%D7%90%D7%97%D7%A8%D7%99%D7%95%D7%AA_%D7%A6%D7%99%D7%91%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%AAאחריות ציבורית - היסטוריית גרסאות2026-09-14T05:12:49Zהיסטוריית הגרסאות של הדף הזה בוויקיMediaWiki 1.43.8https://www.yisraelpedia.com/index.php?title=%D7%90%D7%97%D7%A8%D7%99%D7%95%D7%AA_%D7%A6%D7%99%D7%91%D7%95%D7%A8%D7%99%D7%AA&diff=918118&oldid=previmported>Chenspec: ניסוח2026-02-01T12:56:58Z<p>ניסוח</p>
<p><b>דף חדש</b></p><div>'''אחריות ציבורית''' הנה עקרון לפיו אדם הנמצא ב[[תפקיד (כלכלה)|תפקיד]] [[המגזר הציבורי|ציבורי]] צריך לתת דין וחשבון לציבור, ולהפגין [[אחריות]] באופן מילוי תפקידו. ממלא תפקיד ציבורי אחראי כלפי הציבור על התחומים שבאחריותו. הוא אחראי באופן אישי על מה שעשה או לא עשה במילוי תפקידו{{הערה|1={{כאן||בין אחריות לאשמה|content/kan/podcasts/p-8151/713414/|29 בפברואר 2024|content}}}}{{הערה|שם=התפטרויות}}. הרעיון בבסיסה של האחריות הציבורית הוא של [[נאמנות]] ציבורית. נבחר הציבור הוא הנאמן של הציבור, שאחת מחובותיו היא האחריות הציבורית{{הערה|שם=אחריות ציבורית}}.<br />
<br />
== משמעות האחריות הציבורית ==<br />
האחריות הציבורית היא אמצעי להשגת [[מטרה (תכלית)|מטרה]] של התנהגות [[נאותות|נאותה]] של אנשי ציבור. לחובת האחריות הציבורית שלושה עקרונות – [[שקיפות (מנהל)|שקיפות]], דיווחיות-מסירת דין וחשבון, ונשיאה באחריות. ללא האחריות הציבורית עשוי [[משטר דמוקרטי]] להפוך ל[[אוטוקרטיה|משטר אוטוקרטי]], להתנהל בצורה שרירותית, ולהמעיט ב[[זכויות האדם]]{{הערה|שם=אחריות ציבורית|{{צ-ספר|מחבר=רפאל כהן־אלמגור, אורי ארבל־גנץ, אסא כשר|שם=אחריות ציבורית בישראל|מו"ל=הקיבוץ המאוחד|שנת הוצאה=2012|קישור=https://kotar.cet.ac.il/KotarApp/Viewer.aspx?nBookID=97376326&nTocEntryID=97380717#1.0.6.default}}}}.<br />
<br />
האחריות הציבורית כוללת הן את הצלחת איש הציבור בתפקידו והן התנהגות מכובדת וראויה עליה חייב איש הציבור להקפיד. ההתנהגות נמדדת בשלושה מישורים – ראשית היא צריכה להיות על פי [[חוק]], שנית היא צריכה להיות מתוך [[שיקול דעת]] – אסור לאיש הציבור לשרת אינטרס אישי, לפעול במצב של ניגוד עניינים ולהפעיל את סמכותו כדי לשרת אינטרסים של מקורבים לו באופן אישי או אינטרסים של מגזר צר שהוא מקורב אליו. עליו לשקול רק שיקולים ענייניים, לא לחרוג מ[[מתחם הסבירות]] ולפעול באופן מידתי. ושלישית על איש הציבור לפעול באופן ראוי, כלומר ביושר, הגינות וצדק ומתוך שאיפה שהתנהגותו תוכל לשמש [[מודל לחיקוי]]{{הערה|שם=אחריות ציבורית}}.<br />
<br />
אחריות איש הציבור מובילה מדיווח שלו לציבור, אל הביקורת מטעם הציבור וממנה היא עשויה להביא לנקיטת פעולות נגדו. מטרת פעילות אלו להעניש בגין ההתנהגות הפסולה כדי להתריע ממנה וכן לתקן את הדורש תיקון.<br />
<br />
המפתח לאחריות ציבורית הוא הציבור. [[ממשל]] אחראי הוא תוצר פעילותם ומעורבותם של אזרחים אחראיים אשר לוקחים את חיי הציבור ברצינות, דואגים להתעדכן בסוגיות החשובות לחייהם, דנים בסוגיות אלה בפומבי ומהווים בקר של פעולות הממשל.<br />
<br />
== אחריות מיניסטריאלית (מוסדית) ==<br />
הדוגמה המובהקת ביותר של אחריות ציבורית היא אחריות מיניסטריאלית. אחריות מיניסטריאלית היא האחריות של חבר ממשלה (שר או ראש ממשלה) לכל הנעשה בתחום שתחת אחריותו. אחריות מיניסטריאלית היא נדבך חשוב במשטר דמוקרטי. היא מסמלת את חובת הדיווח והאחריות של החבר הממשלה בפני ה[[פרלמנט]] ובפני הציבור. במדינות בהן מוטמעת תרבות של אחריות מיניסטריאלית נהוג שראש הממשלה או השר מתפטרים במקרה של [[מחדל]] חמור בתחום לו הם אחראים. זאת אפילו כשהתוצאות אינן חמורות, על מנת לשמור על אמון הציבור בממשלה{{הערה|שם=התפטרויות|{{המכון הישראלי לדמוקרטיה|פרופ' עופר קניג|אחריות מיניסטריאלית: התפטרויות שרים כנטילת אחריות ציבורית|51187|8 בנובמבר 2023}}}}.<br />
<br />
ישנה אחריות מיניסטריאלית אישית (ישירה או עקיפה) ואחריות מיניסטריאלית כוללת{{הערה|שם=אחריות מיניסטריאלית|{{המכון הישראלי לדמוקרטיה||אחריות מיניסטריאלית בראי ועדות החקירה|parliaments/8501/8951|8 במרץ 2007}}}}:<br />
<br />
=== אחריות מיניסטריאלית אישית ===<br />
מתייחסת למעשה, משגה או מחדל של שר או של ראש הממשלה. במקרה זה השר/ראש הממשלה אחראי למעשים ולהחלטות שלו באופן אישי, כלומר הוא נושא באחריות אישית לאופן שבו קיבל החלטות, הפעיל שיקול דעת ופעל או הורה לפעול. במקרה של מחדל נתפס חבר ממשלה כנושא באשמה{{הערה|שם=אחריות מיניסטריאלית}}. בדרך כלל, הביטוי של נטילת אחריות מיניסטריאלית אישית היא התפטרות מהתפקיד הציבור{{הערה|1={{הארץ|נעה שפיגל|הפוליטיקאים בישראל לא נוהגים לקבל אחריות, ונתניהו לוקח את השיטה צעד קדימה|0000018b-af98-df42-a78f-afdbad310000|14 בנובמבר 2023}}}}.<br />
<br />
האחריות האישית יכולה להיות אחריות אישית ישירה הקשורה למחדל של חבר הממשלה עצמו, או עקיפה כלומר מחדל שנעשה על ידי הכפופים לו. משמעות האחריות האישית העקיפה היא קיום אחריות על תפקוד הכפופים לחבר הממשלה – כחלק מתפקידו עליו לעקוב, לפקח על הכפופים לו ולוודא שהם ממלאים את הוראותיו{{הערה|1={{NFC||האחריות האישית של ממונה כוללת פיקוח על הכפופים לו|001-D-476579-00|29 באוקטובר 2023}}}}.<br />
<br />
האחריות האישית מתייחסת בראש ובראשונה שאלה האם נושא התפקיד פעל לפי החוק. מעבר לכך נבחנת האחריות האישית באופן שבו בעל תפקיד, נבחר או ממונה, פועל ומתפקד בשלושה מישורים{{הערה|1={{המכון הישראלי לדמוקרטיה|ד"ר דנה בלאנדר, פרופ' עמיחי כהן, ד"ר עמיר פוקס|דוח ועדת החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון – כל מה שחשוב לדעת|53309|8 במרץ 2024}}}}:<br />
<br />
1. המישור הניהולי-המוסדי (פרסום הנחיות, דאגה לקיום מנגנוני פיקוח ובקרה, מינויים ראויים).<br />
<br />
2. מישור קבלת ההחלטות (תהליכי קבלת החלטות ראויים וסדירים)<br />
<br />
3. המישור הערכי על פיו על נושא המשרה חובת נאמנות לאינטרס הציבורי וחובת הזהירות.<br />
<br />
בנוגע לדרג הממונה ישנו גם היבט של מישור מקצוע – האם לאדם יש הכשרה וניסיון שמתאימים למילוי התפקיד.<br />
<br />
=== אחריות מיניסטריאלית כוללת ===<br />
מתייחסת לאחריותו של ראש ממשלה/שר לכל מעשה או מחדל הקשור לתחום עליו הוא ממונה, גם אם נעשו שלא בידיעתו ושלא בהסכמתו{{הערה|שם=אחריות מיניסטריאלית}}. במסגרתה על חבר הממשלה לתת דין וחשבון על התנהלות הגוף או המוסד עליו הוא ממונה.<br />
<br />
=== אחריות ממשלתית משותפת ===<br />
משמעותה של אחריות זו היא שראש ממשלה ושרים אחראים כגוף אחד על כל ההחלטות והפעולות שמבצעת הממשלה וכן על פעולותיו של כל אחד מהשרים בה. השרים מקבלים עליהם את החלטות הממשלה, ואין באפשרותם לחלוק עליהן אם אושרו על ידי הממשלה ב[[הצבעה]]. חבר ממשלה שאינו מסכים עם דרכה יכול להתנגד להחלטה בתוך הישיבות אך לא בפומבי, או לחלופין לפרוש מהממשלה{{הערה|1={{קישור כללי|הכותב=|כותרת=סמכויות, אחריות ותפקידי הממשלה – סיכום|אתר=טקסטולוגיה|תאריך=19 באוגוסט 2011|כתובת=https://textologia.net/?p{{=}}4723}}}}{{הערה|{{קישור כללי|הכותב=|כותרת=אזרחות לבגרות – רשויות מדינת ישראל|אתר=קמפוס אורט|תאריך=|כתובת=https://campus.ort.org.il/mod/book/view.php?id=116604&chapterid=6403}}}}<br />
<br />
=== אחריות ציבורית של ראש ממשלה ===<br />
ראש ממשלה אחראי למעשיה של הממשלה ולמחדליה, הרבה מעבר לאחריות המשותפת המוטלת על כל אחד מחברי הממשלה. הוא מרכיב את הממשלה, קובע את [[אג'נדה|סדר יומה]] ויוזם את החלטותיה העיקריות. המידע הנמסר לו רחב, מפורט ויסודי יותר מהמידע הנמסר לשרים, לכן אחריותו רחבה וחלה גם על מעשי ממשל שלא היו לרצונו ואף על מעשים שנעשו שלא בידיעתו{{הערה|{{צ-ספר|מחבר=רפאל כהן־אלמגור, אורי ארבל־גנץ, אסא כשר|שם=אחריות ציבורית בישראל|עמ=192|מו"ל=הקיבוץ המאוחד|שנת הוצאה=2012|קישור=https://kotar.cet.ac.il/KotarApp/Viewer.aspx?nBookID=97376326&nTocEntryID=97380717#1.0.6.default}}}}.<br />
<br />
== אחריות ציבורית בישראל ==<br />
<br />
בישראל, אחריות ציבורית אינה מעוגנת בחוק או במשפט אך קיים [[חוזה]] בין השלטון לציבור לפיו על ממלא תפקיד ציבורי להשתמש בסמכויותיו באופן האחראי, השקול והשקוף ביותר ל[[טובת הציבור]]. מדובר בהיבט הנורטיבי של אחריות ציבורית, על פיו מי שממלא תפקיד ציבורי צריך להפגין אחריות לציבור (responsibility) באופן מילוי תפקידו, והוא גם אחראי בפני הציבור (accountable) על התחומים שתחת אחריותו. הוא אחראי באופן אישי על מה שעשה או לא עשה במילוי תפקידו{{הערה|שם=התפטרויות}}.<br />
<br />
בישראל אין תרבות של לקיחת אחריות ציבורית על מחדל ואין בדרך כלל התפטרות בעקבותיו. נטילת האחריות הפוליטית מצומצמת לשאלת האחריות החוקית והפלילית, ללא התייחסות רחבה יותר לשאלת הדבר האחראי והראוי לעשותו. קיימת נסיגה לאחור בנוגע ללקיחת אחריות ציבורית בישראל, כאשר בעבר נבחרי הציבור כיבדו את זכותם של מנגנוני הפיקוח הדמוקרטיים (רשויות החוק, מבקר המדינה, ועדות חקירה ועוד) לתבוע מהם לשלם במשֹרתם על [[כישלון]]{{הערה|שם=משה נגבי|{{הארץ|משה נגבי|מדוע המושג "אחריות ציבורית" לא קיים בישראל|0000017f-db49-db5a-a57f-db6b88f90000|1 באוקטובר 2013}}}}. שחיקת האחריות הציבורית בישראל באה לידי ביטוי גם בהתכחשות לה, בהתחמקות ממנה ובניסיון לכפור בעצם חשיבותה, כשההתכחשות לה הפכה מכזו המופיעה במקרים נקודתיים לתופעה רחבה יותר. יש הטוענים כי הציפייה ללקיחת אחריות ציבורית מוצגת על ידי שוחרי טובתו של מי שכשל כטהרנות וצדקנות{{הערה|1={{המכון הישראלי לדמוקרטיה|ד"ר דנה בלאנדר|שוב, לא לוקחים אחריות|51168|29 באוקטובר 2023}}}}{{הערה|שם=משה נגבי}}{{הערה|1={{המכון הישראלי לדמוקרטיה|ד"ר דנה בלאנדר|האחריות הציבורית למחדלי המלחמה: מדוע לא צריך לחכות לוועדת חקירה?|51263|5 בנובמבר 2023}}}}<br />
<br />
כאמור, האחריות המיניסטריאלית אינה מעוגנת בחוק. [[חוק יסוד: הממשלה]] אינו קובע במפורש את קיומה של אחריות מיניסטריאלית של השר בפני הכנסת. החוק מציין את קיומה של אחריות משותפת של הממשלה בפני הכנסת, ואת אחריותו של השר בפני ראש הממשלה לתפקידים שעליהם הוא ממונה. [[ועדת חקירה|ועדות החקירה]] בישראל תרמו לעיצוב הנורמה של אחריות מיניסטריאלית. תרומתן גם בהליך הפומבי שהן מקיימות. במהלכן נדרשים נבחרי הציבור להסביר באופן פומבי את שיקול הדעת שלהם ואת הפעולות שהם עשו או לא עשו. ועדות החקירה בישראל לא התייחסו בדרך כלל במסקנותיהן לאחריות מיניסטריאלית כוללת אלא לאחריות מיניסטריאלית אישית. המלצותיהן מתחלקות להמלצות אישיות ולהמלצות מערכתיות. קיימת בישראל מסורת על פיה מסקנות ועדות החקירה, ובעיקר מסקנותיה האישיות מיושמות על ידי הממשלה, עם זאת בשנים האחרונות ההמלצות אינן מיושמות. כך למשל התקבלו כל המלצות ועדת אור שקבעה כי מפקדים ובעלי תפקידים נוספים צריכים לעזוב את תפקידם, אריק שרון התפטר בעקבות ועדת סברה ושתילה, ובעקבות המלצות ועדת אגרנט התפטרו ראש אמ"ן, הרמטכ"ל ואלוף פיקוד דרום. לעומת זאת ההמלצות המערכתיות והאישיות של ועדת גלבוע, שהתפרסמו במאי 2023 לא התקבלו על ידי הממשלה<ref>{{קישור כללי|כתובת=https://omny.fm/shows/another-day/e2644bae-5bc4-4e7d-a7b3-b12401364db7|כותרת=פודקאסט עוד יום. בין אחריות לאשמה. דקה 22:00 עד 25:30}}</ref>.<br />
<br />
== אחריות ציבורית על פי ההלכה ==<br />
במאמרו משנת 2012 "מנהיגות וקבלת אחריות בהלכה" כותב הרב [[יובל שרלו]] כי ב[[יהדות]] יש ציפייה מאדם המתמנה לתפקיד ציבורי לראות את אחריותו כחלק בלתי נפרד מחובתו הדתית. נביאי היהדות וחכמיה התבטאו פעמים רבות בחומרה כנגד מנהיגים שלא מילאו את תפקידם, וגרסו כי תנאי הכרחי לאחריות הציבורית הוא תפיסת התפקיד כשרות ציבורי ולא כשררה. על פי ה[[תורה]], קיימת סכנה כי מנהיג הציבור ישכח שנועד להיות משרת ציבור, וכי יראה את עצמו במרכז, ואת הציבור כנועד למלא את צרכיו במקום להפך. התורה קובעת ל[[מלך]] ולשלטון [[קוד אתי]] קפדני, המונע [[שחיתות שלטונית]]. על פי העקרונות היהודיים על מנהיג שנכשל להודות פומבית בכישלונו, לקחת אחריות על תוצאות מעשיו ולשלם את המחיר עליהן, להתרחק ממוקדי הכוח וההשפעה ולהתנהג בענווה. אם לא יעשה כן לא יוכל לחזור לתפקידו. מוטלת עליו גם האחריות ליצור מערכות שלא יאפשרו לו ליפול שוב, לספק הוכחה מוחלטת של עזיבת תחומי הכישלון ולהטות את המדיניות לכיוון נגדי כדי לשקם את הנפילה<ref>{{קישור כללי|הכותב=הרב יובל שרלו|כתובת=https://www.ypt.co.il/4876|כותרת=מנהיגות וקבלת אחריות בהלכה|אתר=ישיבת אורות שאול|תאריך=2012|תאריך_וידוא=2024-03-07}}</ref>.<br />
<br />
==לקריאה נוספת==<br />
* [[אביגדור קלגסבלד]], '''מדריך לוועדות חקירה''', סדרת אתגרי הדמוקרטיה, [[כנרת, זמורה, דביר]], 2024, הפרק "האם ועדת חקירה רשאית להטיל אחריות על אדם?", עמ' 48–53.<br />
<br />
==קישורים חיצוניים==<br />
{{ויקישיתוף בשורה}}<br />
<br />
== הערות שוליים ==<br />
{{הערות שוליים}}<br />
<br />
[[קטגוריה:מינהל ציבורי]]<br />
[[קטגוריה:שירות ציבורי]]</div>imported>Chenspec